各省、自（zì）治区、直辖（xiá）市人民政府，国务院各部委（wěi）、各直属机构（gòu）：

供应链是以（yǐ）客户需求（qiú）为导向（xiàng），以（yǐ）提（tí）高质量和效率（lǜ）为目标，以整合资源为手段，实（shí）现产品（pǐn）设计、采（cǎi）购、生产、销（xiāo）售、服务等（děng）全过（guò）程高（gāo）效协同（tóng）的组织形（xíng）态。随着信息（xī）技术的发展，供应链已发展到与互联网、物联网深度融合的智慧供应链新（xīn）阶段。为（wéi）加（jiā）快供应链创新（xīn）与应用，促（cù）进产（chǎn）业组织方（fāng）式、商业模式和政（zhèng）府治理方式创（chuàng）新，推进（jìn）供给侧结（jié）构性改革（gé），经（jīng）国务院同意，现（xiàn）提（tí）出以下意见（jiàn）。

一、重要（yào）意义

（一）落（luò）实新发（fā）展理（lǐ）念的重要（yào）举措。

供应（yīng）链具有创新、协同、共赢、开放（fàng）、绿色等特征，推进供应链（liàn）创新发展，有利于加速（sù）产业融合、深化社（shè）会（huì）分工、提（tí）高（gāo）集成创新能力，有利（lì）于建立供应链上下游企业（yè）合作（zuò）共赢的协同发展机制，有利于建立（lì）覆盖设计、生产、流（liú）通（tōng）、消费、回收等各环节的绿色产业体系。

（二（èr））供给（gěi）侧结构性改革的重要抓手。

供应链通过（guò）资源整（zhěng）合和（hé）流程优化（huà），促进（jìn）产业（yè）跨界和协同（tóng）发展，有利于加强（qiáng）从生产到消费（fèi）等各环节的有效（xiào）对接，降低企（qǐ）业经（jīng）营和（hé）交易成本，促（cù）进供需（xū）精准（zhǔn）匹配和产业（yè）转型升级，全（quán）面提高（gāo）产品和（hé）服务质（zhì）量。供应链（liàn）金融（róng）的规范发展，有利于拓宽中小（xiǎo）微企业的融资渠道，确（què）保资金流向实体经济（jì）。

（三）引（yǐn）领全球化提升（shēng）竞争力的重要载体。

推（tuī）进供应链全球布局，加（jiā）强与伙伴国家和地区之间的合（hé）作共赢，有利于我国企（qǐ）业更（gèng）深（shēn）更广融入全球供给体系（xì），推进“一带一路”建设（shè）落地（dì），打（dǎ）造全球（qiú）利益共同体和命运（yùn）共同体。建立基于供应链的（de）全球贸易新规则，有利于提高我（wǒ）国在全球经济治理（lǐ）中的话语权，保障我国资（zī）源能源（yuán）安全和产业（yè）安全。

二（èr）、总体要（yào）求

（一）指（zhǐ）导思想。

全（quán）面贯（guàn）彻党的十八大和（hé）十八届三中（zhōng）、四中（zhōng）、五中、六中全（quán）会精神，深（shēn）入贯彻（chè）习近平总书记（jì）系（xì）列（liè）重要讲话精（jīng）神和治国理政新理念新思想新战（zhàn）略，认（rèn）真落实党（dǎng）中央、国务（wù）院决策（cè）部署，统（tǒng）筹推进“五位一体（tǐ）”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局（jú），坚持（chí）以人民为（wéi）中（zhōng）心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调（diào），牢（láo）固树立（lì）和贯彻落实创新、协（xié）调、绿色（sè）、开放、共享的（de）发（fā）展（zhǎn）理念，以（yǐ）提高发展（zhǎn）质量和效益为中（zhōng）心，以供应链（liàn）与互（hù）联网（wǎng）、物联网深度（dù）融合为路径，以信息化、标准化、信用体系（xì）建设（shè）和人才培养为支撑，创新发展供应链新理（lǐ）念、新（xīn）技术、新（xīn）模式（shì），高（gāo）效整合各（gè）类资（zī）源和要素，提升产业集（jí）成和协同（tóng）水平，打造大数据支撑、网络化共（gòng）享（xiǎng）、智能化（huà）协（xié）作（zuò）的智慧供应链体系，推进供给侧结构（gòu）性改革（gé），提升我国（guó）经济（jì）全球竞争力。

（二）发展目（mù）标（biāo）。

到2020年（nián），形成一批适合我国国情的供（gòng）应链发展新技术和新模式（shì），基（jī）本（běn）形（xíng）成（chéng）覆盖我国重点产业的智慧供应链体系。供应链在促进降本增效、供需匹配（pèi）和产业升级（jí）中的作用（yòng）显著增强，成为供给侧（cè）结构（gòu）性改（gǎi）革（gé）的重要（yào）支（zhī）撑。培育100家左右的（de）全球供应链领先企业，重点产业的供应链竞争力（lì）进入世界（jiè）前列（liè），中国（guó）成为全球供应链（liàn）创新与应用的重（chóng）要中（zhōng）心。

三（sān）、重（chóng）点任务

（一）推进农村一二三产业融合发展。

1.创新农业（yè）产业组织体系。鼓励（lì）家庭农场、农民合（hé）作社（shè）、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织等合作建立集农产品生产（chǎn）、加工、流通和服务（wù）等于一（yī）体的农（nóng）业供应链体系，发展种（zhǒng）养加、产（chǎn）供销、内外贸一体化的现代农业。鼓励（lì）承（chéng）包农（nóng）户采（cǎi）用土地流（liú）转、股份合作、农业（yè）生产托管等方式融入（rù）农业供（gòng）应链体（tǐ）系，完善利益（yì）联结机制（zhì），促（cù）进多种形式的（de）农业（yè）适度规模经营，把农业生产引入现（xiàn）代农业发展轨（guǐ）道。（农业（yè）部、商务部（bù）等负（fù）责）

2.提高农（nóng）业生产科学化水平。推动（dòng）建设（shè）农业供应链信息平台（tái），集成农业生产（chǎn）经营各环节的大数据，共享政（zhèng）策、市场、科（kē）技（jì）、金（jīn）融、保险等（děng）信（xìn）息服务（wù），提高农业生产科（kē）技化和精（jīng）准化（huà）水平（píng）。加（jiā）强产销衔接（jiē），优化种养结（jié）构，促进农业生产向消费导向型转变，增加（jiā）绿色优质农产品供给。鼓励（lì）发展（zhǎn）农（nóng）业生产性服务业，开拓农（nóng）业供应链金融服务，支持订（dìng）单（dān）农户参加农业保险。（农（nóng）业部、科技部、商务部、银监会、保监会等（děng）负责）

3.提高质量（liàng）安全追（zhuī）溯能力。加强农产品和食品冷链设施及标（biāo）准化建设，降（jiàng）低（dī）流（liú）通成本和损耗。建（jiàn）立基于供应链的重要产品质量安全追（zhuī）溯机（jī）制，针对肉类、蔬菜、水产品、中药材等食（shí）用农产品（pǐn），婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品（pǐn）、食用植（zhí）物（wù）油、白酒等（děng）食品，农药（yào）、兽药、饲料、肥料（liào）、种（zhǒng）子等农业生（shēng）产资料，将供应链上下（xià）游企业全部纳（nà）入追溯（sù）体系，构建来源可查、去（qù）向（xiàng）可追、责任可（kě）究（jiū）的全链条可追溯体（tǐ）系，提高消费安全（quán）水平。（商务（wù）部、国家发展改革委、科技部（bù）、农业（yè）部、质检总局（jú）、食品药品监（jiān）管总局等负责）

（二）促进（jìn）制造协同化、服务化、智能化（huà）。

1.推进供（gòng）应链（liàn）协同制造（zào）。推动制造（zào）企业应用精（jīng）益供应链等管理技术，完善从研发设计、生产制造到售（shòu）后服务的全链（liàn）条供应链体（tǐ）系。推动供应链（liàn）上下游企业实现（xiàn）协同采（cǎi）购、协同制造、协同物流，促进大中小企业专业化分工协作，快速响应（yīng）客（kè）户需求，缩短生产周期和新品上市（shì）时间，降低（dī）生（shēng）产（chǎn）经营和交易成本。（工业（yè）和信息化部（bù）、国家发展改革委、科技（jì）部（bù）、商务部等负责）

2.发展服务型制造。建设一批服务型制造公共服务平台，发展基（jī）于供应链的生产性服务业。鼓励相关企业（yè）向供应链上（shàng）游拓展协（xié）同研发（fā）、众（zhòng）包（bāo）设计、解决方（fāng）案等专业服务，向供应链下游延伸远程诊断、维护检修（xiū）、仓储物流、技术培训、融资租赁、消（xiāo）费（fèi）信贷等（děng）增值服务，推动制造供应链向产（chǎn）业服务（wù）供应链转型，提升制造产业（yè）价值（zhí）链。（工业和信（xìn）息化部（bù）、国家（jiā）发展改（gǎi）革委、科技（jì）部、商务部、人民银行、银监会等负责）

3.促进制（zhì）造（zào）供应链可（kě）视（shì）化（huà）和智能化（huà）。推动（dòng）感知技术在制造供应（yīng）链关键（jiàn）节点的应（yīng）用，促进全链条（tiáo）信息共享（xiǎng），实现供应链可视化。推进机械、航空（kōng）、船舶、汽车、轻工（gōng）、纺（fǎng）织、食品、电子等（děng）行业供应链体系（xì）的智能化，加快人机智能交互、工（gōng）业机器人、智能工厂（chǎng）、智慧物流等技术和（hé）装（zhuāng）备的应用，提高敏捷制造（zào）能力。（工业和信息化部、国家发展改（gǎi）革委、科技（jì）部、商务部等负责）

（三）提高流通现代化（huà）水平。

1.推动流通创新转（zhuǎn）型。应（yīng）用供应链理念和技术，大力发展智慧商店（diàn）、智慧商圈（quān）、智慧物流，提升流通供应链智能化水平。鼓励批发、零售（shòu）、物流企业（yè）整合供（gòng）应链资源，构（gòu）建采购、分销、仓（cāng）储、配送供应链（liàn）协（xié）同平台。鼓励（lì）住宿、餐饮、养老（lǎo）、文化、体育、旅游等行业（yè）建设供应链综合服务和交易平台（tái），完（wán）善供应（yīng）链体系（xì），提升服务供给质（zhì）量和（hé）效率。（商务部、国家发展改革委（wěi）、科技部、质检总局等负责）

2.推进流通与生产深度融（róng）合。鼓励（lì）流通企业（yè）与生产企（qǐ）业合（hé）作，建设供应链协（xié）同平台，准确及时传（chuán）导需求信息，实（shí）现需求、库存和物流信息的实时共享，引导（dǎo）生（shēng）产端优（yōu）化配置生产资（zī）源，加速技术和产品创新，按需组织生产（chǎn），合（hé）理安排库存（cún）。实施内（nèi）外销产品“同线同标（biāo）同质”等一批示范工程，提高供给（gěi）质量（liàng）。（商（shāng）务部、工业（yè）和信（xìn）息化部、农业部、质检（jiǎn）总（zǒng）局等负责（zé））

3.提升供（gòng）应链服务水平。引（yǐn）导传统流通企业（yè）向供应链服务企业转型，大力（lì）培育新型供应链服（fú）务企业（yè）。推（tuī）动建（jiàn）立供应（yīng）链（liàn）综合（hé）服务（wù）平台，拓展质量管理、追溯服务（wù）、金（jīn）融服务、研发设计等（děng）功（gōng）能，提供（gòng）采（cǎi）购执行、物流服务、分销执行、融资（zī）结算、商（shāng）检报关等一体化服务。（商（shāng）务部（bù）、人民银（yín）行（háng）、银监会等负责）

（四）积（jī）极稳妥发展供应链金（jīn）融。

1.推动供（gòng）应链金（jīn）融服务（wù）实体经济。推动全国（guó）和地方信（xìn）用信息共享平台、商业银行、供应链核心企业等开放共（gòng）享信息。鼓励（lì）商业银行、供（gòng）应链核心（xīn）企业等（děng）建立（lì）供（gòng）应链金融（róng）服务平台（tái），为（wéi）供（gòng）应链（liàn）上下游中小微（wēi）企业提供高效便捷的融资渠道。鼓励供应链核（hé）心企（qǐ）业、金融（róng）机（jī）构与人民（mín）银行征信中（zhōng）心建设的（de）应收账款融资服务平台对接，发展线（xiàn）上应收账款融资等供（gòng）应链金融模式（shì）。（人民银行、国家发展改革委、商务（wù）部、银监会、保监（jiān）会等负责）

2.有效防（fáng）范供应链金融风（fēng）险。推动金融机构、供应（yīng）链核心企业建立债项评级（jí）和主体评级相结合的（de）风险（xiǎn）控制体系，加强供应链大数据分（fèn）析和应用，确保借贷（dài）资（zī）金基于真实交易。加（jiā）强（qiáng）对供应链金融（róng）的风险监控，提高金融机构事中事后风险管理水平，确保资金流向实体经（jīng）济。健全供应链（liàn）金融担（dān）保、抵押、质押机制，鼓（gǔ）励（lì）依托（tuō）人民银（yín）行征信中心建设的动产融（róng）资统（tǒng）一登记系统开展应收账款及其他动产融资质押和转让登记（jì），防止重复质（zhì）押和空单质押（yā），推动供（gòng）应链金融（róng）健康稳定（dìng）发（fā）展。（人（rén）民（mín）银行（háng）、商务部、银（yín）监会、保监会（huì）等负（fù）责）

（五）积（jī）极（jí）倡导（dǎo）绿色供应链（liàn）。

1.大力（lì）倡导（dǎo）绿色制（zhì）造（zào）。推行产品全（quán）生命周期绿色管理，在汽（qì）车（chē）、电器电子、通信、大型成套装备（bèi）及机（jī）械等行业开展（zhǎn）绿色供应链管（guǎn）理示（shì）范。强化供应（yīng）链的绿色监管，探索（suǒ）建立统一（yī）的绿色（sè）产品标准（zhǔn）、认证、标识体系，鼓励采购绿色（sè）产品和服务，积极扶植绿色产业，推动形成绿色制造（zào）供应链体系。（国家发展改革委（wěi）、工（gōng）业和信息化部（bù）、环境保护（hù）部、商务部（bù）、质检总局（jú）等按职责（zé）分工负责）

2.积（jī）极推行绿色流通。积极倡导绿色消费理念，培育绿色消费市场。鼓励流通环节推广（guǎng）节能技术，加快节能设施设备的升级改造，培（péi）育（yù）一批集节能改造和节（jiē）能（néng）产品销售于（yú）一（yī）体的（de）绿色流（liú）通企业。加强（qiáng）绿色物流新（xīn）技术和（hé）设备的研究与应用，贯彻执行运输（shū）、装卸、仓储等（děng）环节的绿色标准，开（kāi）发应用绿色包装材料，建立绿（lǜ）色物（wù）流体系。（商务（wù）部（bù）、国家发展改革委、环境保护（hù）部等负责）

3.建立逆向物流体（tǐ）系。鼓励（lì）建立（lì）基于（yú）供应链的废（fèi）旧资（zī）源回收利（lì）用平台，建设线上废弃（qì）物和再生资源交易（yì）市（shì）场。落（luò）实（shí）生产者责任延伸制度，重点针对电器（qì）电子、汽车产品、轮胎、蓄电池和包装物等产品，优化供应链逆向物（wù）流网点布局，促进（jìn）产品回收和再制造发展。（国家（jiā）发（fā）展改革委、工业和信息化（huà）部（bù）、商务部等按职（zhí）责分（fèn）工负责）

（六）努（nǔ）力构建全球供应链。

1.积极融入全球（qiú）供应链网络。加强交通（tōng）枢纽、物流通道（dào）、信息平台等基础设施建设，推进与“一带一路”沿线国家（jiā）互联互通。推（tuī）动国际（jì）产能和装备制造合作（zuò），推进边境经济合作区、跨境经济合（hé）作区、境外经（jīng）贸合（hé）作区（qū）建设，鼓励企业深化对外投资合作，设立境外分（fèn）销和服务网络（luò）、物流配送（sòng）中心、海外仓等，建立本地化（huà）的供应链体（tǐ）系。（商务部、国家（jiā）发展改革委、交（jiāo）通运输部等负（fù）责）

2.提（tí）高全球（qiú）供应（yīng）链安全水平。鼓励（lì）企（qǐ）业建立重要（yào）资源和（hé）产品（pǐn）全球供应链风险预警系统，利用两个（gè）市场两种资源，提高全球供（gòng）应链（liàn）风（fēng）险管理水（shuǐ）平（píng）。制定和实施国家供应链安全计划，建立（lì）全球供应链（liàn）风险预警评价指标体系，完善全（quán）球供应链（liàn）风险预警机制，提升全球供应（yīng）链风（fēng）险防控（kòng）能力。（国家发展改（gǎi）革委、商务部等（děng）按职责分工（gōng）负责）

3.参与（yǔ）全（quán）球供应链规则制定。依托全球供应链体（tǐ）系，促进不同国（guó）家和地区包容（róng）共享发展，形成全球利益共同体和命运共同体。在人员流动、资格互认、标准互通、认可认证（zhèng）、知识产权等方（fāng）面加强与主要贸易国家和“一带（dài）一路”沿（yán）线（xiàn）国家的磋商与合作（zuò），推动建立有（yǒu）利于完善（shàn）供应链利益联结（jié）机制（zhì）的全球经贸（mào）新（xīn）规则。（商务（wù）部、国家发展（zhǎn）改（gǎi）革委、人力资源社会保障部（bù）、质检总局等负责）

四、保（bǎo）障措施

（一（yī））营（yíng）造良好的供应链（liàn）创新与（yǔ）应用政（zhèng）策环境。

鼓励构建以企业为主导、产学（xué）研用合作的供（gòng）应（yīng）链创（chuàng）新（xīn）网（wǎng）络，建设跨界交叉领域的创新服务平台，提供技术研（yán）发、品牌培育、市场开拓（tuò）、标准化服务、检（jiǎn）验（yàn）检测认证等服务。鼓励社（shè）会资本设（shè）立供应链创新产业投资基（jī）金，统筹结（jié）合现有（yǒu）资金、基（jī）金渠道（dào），为企业开展供应链（liàn）创新与（yǔ）应用提（tí）供（gòng）融资支持。（科技部（bù）、工（gōng）业和（hé）信息化部、财政部、商务部、人（rén）民银行（háng）、质检总局等按职责分工负责（zé））

研究依托国务（wù）院（yuàn）相（xiàng）关部门成（chéng）立供（gòng）应链专家委（wěi）员会，建设供应链研究院。鼓（gǔ）励有条件的（de）地方建设供应链科（kē）创研（yán）发（fā）中心。支持建设供应链（liàn）创新与应用的政府监管、公共服务和信（xìn）息共享（xiǎng）平台，建（jiàn）立行业指数（shù）、经济运行、社会预警等指标体系（xì）。（科技部、商务部等按职责分工负责）

研究供应（yīng）链服务企业在国（guó）民（mín）经济中（zhōng）的行业分类，理（lǐ）顺行业（yè）管理。符合条件的（de）供应链相关企业经认定为（wéi）国（guó）家高新技术企业后，可按规（guī）定享受（shòu）相关优惠（huì）政策。符合外贸（mào）企业转（zhuǎn）型升级、服务外（wài）包相关政策条件的供应链服务企业，按现（xiàn）行规（guī）定享受（shòu）相（xiàng）应支持政策（cè）。（国家发展改革（gé）委、科技部、工业和信息化（huà）部、财政部（bù）、商务（wù）部、国家统（tǒng）计局等按职责（zé）分工负责）

（二）积（jī）极开展供应链（liàn）创新与应（yīng）用试点示（shì）范。

开展供应（yīng）链创新与应用示（shì）范城市试点，鼓励试点城市（shì）制定供应（yīng）链（liàn）发展的支持（chí）政策，完善本（běn）地重点产业供应链体（tǐ）系。培育一（yī）批供（gòng）应（yīng）链创新与应用示范企业（yè），建设一（yī）批跨行业、跨领域的供应链（liàn）协同、交易和服务示范（fàn）平台。（商务（wù）部、工业和信息化（huà）部、农业部、人民银行、银监会等（děng）负责）

（三（sān））加强供应链信用和监管服务体系建设。

完善（shàn）全国信用信息共享（xiǎng）平台（tái）、国家企业（yè）信用信息公示系统和“信用（yòng）中国”网站，健（jiàn）全政府（fǔ）部门（mén）信用信息共享机制，促进商（shāng）务、海关（guān）、质（zhì）检、工商、银行等部门和机构之间公（gōng）共数据资源的互联（lián）互通（tōng）。研（yán）究利用区块链、人工智能等新兴技术，建立基于供应链的信（xìn）用评价机制。推（tuī）进各类供应链（liàn）平台有机对接，加强对信用评级、信用记录、风险预警（jǐng）、违法失信（xìn）行为（wéi）等（děng）信（xìn）息的披露和共享（xiǎng）。创新供应链监管机制，整合供应链各（gè）环节涉及（jí）的市场准入（rù）、海关、质检等政策，加（jiā）强供（gòng）应链风险管控，促进（jìn）供（gòng）应链健康稳定发展。（国家发展（zhǎn）改革委、交（jiāo）通运输（shū）部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总（zǒng）局、食品药品监（jiān）管总局等按职责分工负责）

（四）推进供应链标准体（tǐ）系建设。

加快制定供应链产（chǎn）品信息、数据采集、指标口（kǒu）径、交换接口、数据交易等关键共性标准，加强行（háng）业间数（shù）据信息标准的兼容，促进供（gòng）应链数据高效传输和交（jiāo）互。推动企（qǐ）业提高供应（yīng）链管（guǎn）理流程（chéng）标准（zhǔn）化水平（píng），推进（jìn）供应链服务标准化，提高供应链系统集成和资源整合能力。积极参与全球供应链（liàn）标准制定（dìng），推进供应链标准国（guó）际化（huà）进程。（质检（jiǎn）总局、国家发展改革委（wěi）、工（gōng）业（yè）和信息化部、商务部等负责）

（五（wǔ））加快培养多层次供应链人才。

支持高（gāo）等院校和职业学校设置（zhì）供应链相关（guān）专业和课程，培养供应链专业人才。鼓（gǔ）励（lì）相关企（qǐ）业（yè）和专（zhuān）业机构加强供应链人才培训。创新供应链人才激励机制（zhì），加强国际（jì）化的人才流（liú）动与管理，吸引（yǐn）和（hé）聚（jù）集世（shì）界（jiè）优秀供应链人才。（教育部（bù）、人力（lì）资源社（shè）会（huì）保障部、商（shāng）务部等按（àn）职责分工负责）

（六）加强供应链行业组织建（jiàn）设。

推动（dòng）供应链行业组织（zhī）建设供应链公共服务平台，加强（qiáng）行业研究、数据统计（jì）、标准（zhǔn）制修订和国际交流，提（tí）供供应链咨询（xún）、人才（cái）培训（xùn）等服务。加强行（háng）业自律，促进行业健康有序发展。加强（qiáng）与国外供应链行业组织的交流合作，推动（dòng）供应链专业资质相互认证，促进（jìn）我国（guó）供应链发展与国际接（jiē）轨。（国家发展改革委、工业（yè）和（hé）信息化部、人力资源社会（huì）保障部、商务（wù）部、质检总局等按职责分（fèn）工负责）

国务院办公厅

2017年（nián）10月5日

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